国常会部署服务贸易发展，强调适应新形势优化吸引外资政策

　　继三中全会进一步明确高水平对外开放的目标和任务后，高层再次部署稳外贸外资工作。 

　　8月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》。 

　　会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。要推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。 

　　会议还指出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。 

　　商务部研究院学位委员会委员白明告诉第一财经，中国服务业的开放还存在巨大的发展空间，“比如健康、养老和教育等领域，可以更多与国外的企业进行合作，共同做大市场蛋糕，争取实现共赢”。 

　　目前，我国制造业的负面清单实际上已全面清零。在全国范围内，根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021 年版）》，制造业仅剩“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两项。在自贸试验区范围内，2022年1月1日实施的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021 年版）》中，制造业条目已完全清零，整体减至27项，其中禁止类17项、限制类10项。 

　　在跨境服务贸易领域，我国首先在海南自贸港有了第一张负面清单。2021年7月商务部印发《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施。在清单之外的领域，海南自贸港内对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入。 

　　2024年3月22日，商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），这是首次在全国范围对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，自2024年4月21日起施行。 

　　白明认为，中国作为制造业大国，其制造业的发展和升级必然也会产生出对于服务业的更大需求。很多产业链本身存在较大的服务业比重，甚至有些链条是以服务业为主的，这意味着，中国从制造业大国向制造业强国的转型进程中，服务业需要持续跟进发展以提供赋能。 

　　在白明看来，随着开放逐步推进，中国的服务业也将释放出更大的市场准入红利，“我们的服务业发展空间会越来越大，未来对于中国经济的贡献也将进一步增加”。