菲律宾：公共卫生安全、集会示威与公共服务设施中断风险高企持续预警

2024年8月20日获悉，菲律宾卫生当局表示，截至8月15日，西米沙嫣大区、科迪勒拉行政区和东米沙鄢大区多地登革热病例增多，三区今年已分别报告10,188例、9387例和7145例，较去年同期增长1.14倍至1.87倍。其中，伊洛伊洛省（3914例）、本格特省（3396例）和莱特省（2315例）病例最多。为应对疫情，当局对卫生工作者进行登革热病例管理和病媒监测培训，并向受影响地区部署监测小组以提供支持和技术援助。科迪勒拉行政区还于8月1日宣布全区高度警戒，以加强登革热疫情的监测和应对工作。8月19日，菲卫生部宣布，菲律宾确诊该国今年首例猴痘病例，也是该国迄今为止确诊的第10例猴痘病例。据悉，该病例是一名33岁菲律宾男性公民，无出国旅行史。此人在18日因出现发烧症状前往医院就诊。另外，8月19日，菲律宾火山地震研究所发布消息说，8月15日以来，吕宋岛八打雁省的塔阿尔火山每日平均释放3355吨二氧化硫，大量火山烟雾在周边地区弥漫。菲国家首都区、八打雁省和甲米地省的多个市镇19日紧急发布停课通知，航空当局已针对塔阿尔火山附近领空发布禁飞令。当前，塔阿尔火山处于1级警戒级别。菲火山地震研究所将火山警戒级别由低到高分为0级至5级，其中0级表示“无警戒”，5级意味着“火山正在喷发”。 

ICOVER全球安投信息研究数据库还显示，2024年8月18日，菲律宾达沃大区迎来为期一周左右的年度达沃丰收节（Kadayawan）。达沃市政府预计，今年有超过25万人参加活动，当局已部署超2万名安全人员和紧急服务人员维护秩序和安全。节日期间，活动地点周边道路交通料发生拥堵，盗窃等罪行恐增多。8月14日至16日，菲律宾全国司机和运营商联合协会（PISTON）和“Manibela”交通运输团体在首都马尼拉等地举行全国交通运输罢工行动，抗议参议院关于暂停公用事业车辆现代化计划（PUVMP）的决议遭否决，谴责菲总统小马科斯支持现代化。8月14日，约5000人试图从马尼拉大都会区的奎松市游行前往首都马尼拉未果，导致奎松市部分路段交通严重中断。活动者还计划在全国各地陆路运输特许管制署（LTFRB）公署前集会示威。此前的8月5日，约700名吉普尼运营者和至少22个吉普尼运输团体曾分别在菲律宾马尼拉大都会区和宿务市举行相关主题集会。另外，7月27日，菲律宾宿务的罗马天主教大主教管区宣布举行祈祷集会，反对拟议中的《绝对离婚法案》。 

ICOVER平台专家分析，当前，菲律宾政局大致稳定，总体属安全可控。2022年5月初举行全国和地方选举，菲律宾选出新一届总统、副总统、国会议员、地方行政长官及议员等。6月30日，菲第17任总统小马科斯宣誓就职，承诺尽快恢复因疫情受损的经济，进行教育改革，并加强粮食供应、基础建设、能源生产等，同时保障数百万海外菲律宾劳工的权益。11月，马科斯在APEC会议期间表示期待与中方拓展基础设施、能源、农业、人文等领域合作，构建更加稳健和强劲的双边关系，菲方愿同中方探讨推进海上油气共同开发。2023年1月5日，中菲发表联合声明称，双方承诺深化农业、基建、能源和人文四大重点领域合作，并在国防、安全、科技、贸易和投资等领域拓展更多合作途径，两国签署一系列合作备忘录。菲国内社会治安状况较差，枪支泛滥，刑事案件、绑架及恐怖袭击时有发生；菲南部的棉兰老岛，伊斯兰教极端组织活动仍较为活跃，马巫德组织（Maute）、阿布沙耶夫组织（ASG）、邦萨摩洛伊斯兰自由战士（BIFF）等均已宣誓效忠“伊斯兰国”（IS），但该岛戒严令已于2019年底结束。此外，反政府武装“新人民军”（NPA）约2000名武装人员，分布在全国80个省份中的60个省，不时实施滋扰破坏袭击。该组织据点和冲突频发地区包括：卡拉加大区的南阿古桑省和南苏里高省、北棉兰老大区的布基农省和东米萨米斯省、达沃大区的金达沃省和南达沃省、东米沙鄢大区的莱特省和萨马省、西米沙嫣大区的西内格罗斯省以及比科尔大区和卡加延河谷大区。近年来，菲地方势力尤其是南部地区争斗加剧，绑架、凶杀、盗抢等案件呈快速上升趋势，涉及华侨华人的恶性案件也居高不下，社会不安定因素料长期存在，菲南地区恢复和平与稳定仍待时日。目前，菲律宾主要风险包括：公共卫生安全风险、社会治安风险、武装冲突风险、恐怖活动风险、自然灾害风险、民族宗教文化风险、国家经济风险等。 

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER平台专家建议驻菲律宾各地，尤其是首都马尼拉大都会区，以及菲南部地区、西南部苏禄海地区、吕宋岛北部诸省的中资企业与中方人员，应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节，时刻关注我驻当地使馆的安全提示。在近期敏感时期与未来数月，应避免前往上述高危敏感地区、灾害高发区，高度重视并严格执行相关防控措施，避免相关法律风险。在外人员应减少在政治集会场所、节庆场所、宗教场所、政府大楼、军警服务设施、露天市场、大中型公交中转枢纽、酒店、大型购物中心、文体娱乐场所、高档餐厅等人群拥挤公共场所的逗留时间，避免谈论社会、政治敏感话题。中资企业应采取必要防范措施，留意驻地周边异常情况及可疑人员，提高驻地与随行安保等级，做好绑架袭击应急预案，并提前购买相关特定保险，以减少损失。同时，应严格遵循菲律宾军警部门、卫生部门及当地政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。