多哥：集会示威、恐怖主义、公共卫生安全风险持续预警

2024年8月9日，多哥“非洲人民民主大会”（CDPA）、“民主党”（The Democrats）、“多哥党”（Togolese Party）等反对党的政治组织在首都洛美举行示威活动，谴责5月初宣布的新宪法将多哥从总统制改为议会制。此前，政府官员已禁止该活动举行，理由是出于国家安全考虑，禁止在敏感的政府设施附近组织非法集会。今年3月25日，多哥议会通过宪法修正案，经多方磋商后于5月6日正式颁布。新宪法规定，总统将由议会选出，任期6年。新宪法还引入“部长会议主席”职位，由在议会选举中赢得多数席位的政党或联盟的领导人担任，拥有权力全权管理政府事务并承担相应责任。之后，该国反对派及民间团体举行抗议集会。6月30日，民间社团在首都洛美集会抗议，谴责当局实施所谓的“宪法政变”，以允许现任总统福雷·纳辛贝（Faure Gnassingbe）无限期执政。 

ICOVER全球安投信息研究数据库还显示，2024年7月20日，约百名武装分子袭击与多哥接壤的布基纳法索、位于草原区克平坎坎迪（Kpinkankandi）的一处军队哨所，造成至少10人死亡，极端组织“支持伊斯兰与穆斯林组织”（JNIM）对此宣责。目前，政府已将2022年首次在北部草原区边境地带实施的紧急状态延长到2025年3月13日。多哥当局表示，2023年发生的伏击、爆炸等恐怖主义相关事件已造成至少31死29伤。根据武装冲突地点和事件数据项目（ACLED）的数据，2023年草原区发生暴力事件23起，远高于2019至2021年的年平均1.5起。与此同时，邻国布基纳法索的不安全事件不断上升。另外，7月16日，多哥卫生当局表示，洛美卫生区等地的登革热病例增加，5月7日至6月30日报告了197例，较2023年全年报告的8例增加了2362.5%。当地卫生官员敦促公众采取必要的预防蚊虫叮咬措施。 

ICOVER平台专家分析，当前，多哥政局整体较为稳定，总统福雷及执政党保卫共和联盟（UNIR）政治掌控力较强，反对派尚未形成决定性变革力量。现任总统福雷·纳辛贝（Faure Gnassingbe）系前总统之子，于2020年2月以72.36%的得票率连任，开启第四任期。福雷组建并兼任主席的“保卫共和联盟（UNIR）”在2018年议会选举赢得91席中的59席，并于2019年6月再次赢得地方选举，获得1490个议员席位的895个，占据国内执政优势。但在福雷第三任期期间，国内诸反对派曾多次组织示威游行，要求修宪限制总统任期，尽快实现政权更迭。2018年2至6月，政府与反对派举行了4次政治对话。7月底，西共体峰会在多哥首都洛美召开，就解决多哥政治危机达成路线图。2019年5月，多哥国民议会通过宪法改革法案。2024年3月25日，多哥国会通过新宪法后政治紧张局势加剧。新宪法草案将国家政体由总统制变为议会制，总统今后将由议会选出，任期6年，同时引入“部长会议主席”全权管理政府事务并承担相应责任。反对党认为，新宪法系总统福雷谋求长期执政的一种方式，由此引发国内异议与民众不满。4月3日，多哥国会宣布推迟原定4月议会选举，以便更好协商宪法争议。4月29日，多哥举行了议会选举。目前，多哥整体治安状况尚可，总体属安全可控，但北部草原区与布基纳法索、贝宁接壤，治安受到两国近年不安全局势影响，持续面临武装分子跨境袭扰的风险。2022年6月，多哥政府宣布该国北部各州进入紧急状态，原因是来自北部边境的极端组织武装分子的袭击威胁。目前，政府已将在草原区实施的紧急状态延长到2025年3月13日。另外，该地区少数民族较多，经常与富拉尼牧民发生因土地和自然资源纠纷导致的社区冲突，并有绑架索要赎金以及与非法走私燃料、毒品和自制武器有关的绑匪案件。受新冠疫情影响，多哥经济状况不佳，国内诈骗、偷抢等案件时有发生，圣诞、元旦、宰牲节等重要节日以及学校开学等节点时期犯罪行为或更为频繁。若经济持续恶化，反对派不满社会经济问题的示威活动或将增加。此外，多哥地处疟疾高发区，全球可传播疟原虫的4种蚊子在多哥均有发现，疟疾是在当地的中国人最常见疾病，偶见病情凶险的“脑疟”。目前，多哥主要风险包括：局部政治稳定、公共卫生安全、武装袭击风险、族际冲突风险、社会治安风险等。 

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER平台专家建议驻多哥各地，尤其是首都洛美、北部草原区、南部高原区、滨海区等地区，中资企业与在外人员应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节。在近期敏感时期与未来数月，应密切关注当地媒体相关报道，提高警惕，减少与陌生人员接触，避免单独及不必要的外出；外出时应保持低调，不定期改变惯常出行线路和时间；缩短在集会热点区域、宗教场所、大型交通枢纽（含车站、机场、港口等）、政府服务设施、法院、议会大楼、政党设施、露天市场、外国人经常光顾的酒店等人群密集场所周边地区的逗留时间。同时，应严格遵循多哥军警部门及政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。