缅甸：局部政治稳定性、武装冲突、社会治安、自然灾害及公共服务设施中断风险高企持续预警

2024年8月7日，缅甸国家管理委员会（SAC）主席敏昂莱证实，掸邦北部的政府军部队已投降。此前的7月25日，缅甸民地武组织“缅甸民族民主同盟军/果敢同盟军”（MNDAA）宣布攻占掸邦腊戍市，控制了政府军腊戍市的东北司令部，系军方自政变上台后首次失去全国14个地区司令部中的1个。7月27日，持中立立场的佤联军（UWSA）进驻腊戌，MNDAA方面称佤联军居中斡旋，缅甸军方则称佤联军进驻腊戍已事先知会。佤联军是目前缅北实力最强的民地武之一，其对缅甸军政府的态度，是缅北局势的重要影响因素。目前，局部武装冲突仍集中在掸邦北部、若开邦和曼德勒省北部，导致相关地区粮食供应短缺、大量平民伤亡和通讯中断。近期，缅甸民地武组织占领上缅甸地区多个重要城镇，尤其是腊戍到曼德勒一带，如掸邦北部的皎梅、瑙丘、腊戍镇和曼德勒省的抹古镇（Mongok）。8月6日消息称，缅甸“德昂民族解放军”（TNLA）及其盟军已控制抹古镇，曼德勒省民地武组织“抹古人民保卫军”（MPDF）表示，将与抹古镇的TNLA军队结盟。另外，缅甸“若开军”（AA）仍在若开邦多地与政府军发生激战，双方正在丹兑县各城镇展开争夺。8月6日，中国驻缅甸大使馆发布消息称，当前北部掸邦腊戍等地安全风险高企，提醒在腊戍等地中方人员及时向驻缅使领馆报备个人信息，强化安全防范，在规避安全风险前提下尽快转移。 

ICOVER全球安投信息研究数据库还显示，截至2024年8月8日，由于燃料持续短缺，缅甸商业首都仰光和曼德勒等地的燃油价格和交通费用仍在上涨，加油站排起长队。当局表示，供应中断的原因是部分地区遭遇洪水。过去数周，连续强降雨导致缅甸南部河流水位上升并引发大范围洪水，截至7月30日已致5人死亡，3.3万户家庭约13万人受影响。其中，马圭省灾情严重，超5.3万人受灾、90多所房屋被毁。同时，孟邦和伊洛瓦底省铁路和公路交通也被迫中断。另外，7月31日，缅甸国防和安全委员会举行会议并一致同意，为恢复国家安全稳定及顺利完成大选前各项准备工作等，根据宪法相关条款，将全国紧急状态再延长6个月，会议还讨论了缅甸国家安全、经济、社会、粮食安全以及选举筹备等事宜。 

ICOVER平台专家分析，当前缅甸原定大选前景不明，经济民生挑战仍待化解，央地武装冲突不断。2024年7月31日，缅甸国管委（SAC）召开国防和安全委员会宣布再次延长全国紧急状态6个月至2025年2月1日，缅甸联邦选举委员会（UEC）原定年底举行的多党制民主大选再次被推迟。2021年2月，缅甸政局发生重大突变，当政圈层洗牌换人。缅甸临时总统敏瑞宣布全国进入为期一年的紧急状态，并将国家权力移交给国防军总司令敏昂莱。此后，缅甸国防军总司令部成立国家管理委员会（SAC），敏昂莱出任委员会主席。国防和安全委员会根据2008年宪法相关条款，已于2021年以来先后六次宣布延长全国紧急状态，敏昂莱一直任国管委主席和国家总理。2021年以来持续的全国紧急状态，对缅甸经济发展与民众生活影响较大，世界银行2023年针对缅甸区域性经济评估后悲观认为，缅甸“复苏脆弱”，处于“政局不稳、社会动乱、电力短缺、货币贬值和通货膨胀”状态。当前，缅甸整体安全形势依然严峻。缅甸军政府重新执政以来，缅甸政治、经济与社会等不确定性上升；政党斗争、军方与缅北民地武间冲突扩大，低收入和冲突地区安全态势愈发紧张。2021年9月7日，“民族团结政府”（NUG）向缅甸军方宣战，标志着缅甸军方与多方组织长达数十年的冲突升级。克钦邦、掸邦、克伦邦等少数民族地方武装控制地区战事冲突也时有发生。商业首都仰光、曼德勒等主要城市频遭反军政府武装袭击，2022年上半年“武装冲突地点和事件数据项目”（ACLED）统计数据显示，在仰光地区，反政府武装“人民防卫军”（PDF）袭击高发地点包括：莱达雅区（Hlaingthaya）、北大光区（North Dagon）、南大光区（South Dagon）、North Okkalappa镇及Shwepyitha镇。2022年12月以来，缅甸仰光跨江渡轮、茵盛镇区军营、明加拉栋空军基地、克伦邦妙瓦底变电站、孟邦直通镇货运列车等发生多次爆炸。2023年9月1日，缅甸国管委（SAC）重新任命克钦邦、克耶邦、克伦邦、钦邦和曼德勒省的安全与边境事务部长。10月27日，缅北民地武组织联盟宣布在掸邦北部发起“1027行动”，多地爆发战事。10月28日及11月9日，中国外交部及中国驻缅使领馆连发通知，提醒中国公民暂勿前往缅北，已在当地特别是果敢老街、勐古等冲突“烈地带的中国公民尽快转移或回国。目前，缅甸主要风险包括：局部政治稳定性风险、武装冲突风险、工会运动风险、社会治安风险、民族宗教文化风险、公共卫生安全风险、国际关系风险等。 

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICOVER平台专家建议驻缅甸各少数民族聚居地，尤其是若开邦、钦邦、掸邦、克钦邦等地的冲突集中高发地，以及仰光、曼德勒等中心城市的中资企业与在外人员，应依法合规开展境外安全工作，切实防范化解安全风险，扎实开展有关专项工作，认真履行安全主体责任，密切关注“小散远软”薄弱环节，时刻关注我驻当地使馆的安全提示。在近期敏感时期与未来数月，应谨慎或避免前往上述高危与敏感地区，密切关注传统与社交媒体对各类安全事件的跟踪报道，常抓不懈做好疫情防控，做好较长一段时期应对复杂局面的准备。在外人员应减少在民族混居地、政府、执政党或军警部门相关建筑、设施或车辆、各类宗教场所、示威敏感热点区域等周边逗留的时间，避免谈论民族、社会、政治敏感话题。中资企业应采取必要防范措施，留意驻地周边异常情况及可疑人员，提高驻地与随行安保等级，用好缅当地和周边联防联保力量，做好绑架袭击应急预案，确保安全。同时，应严格遵循缅甸军警部门、卫生部门及当地政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。