“顶峰”遇逆流 贸易险阻如何应对｜新能源车破圈之道

　　动力电池、电动车进入欧盟市场门槛再提高，法国、美国相继调整电动汽车的补贴标准，巴西决定于2024年重新征收新能源汽车进口关税……2023年以来，主要目标市场“壁垒”频现使中国新能源汽车的出海之路暗礁丛生。突破出口瓶颈，需要企业、行业商协会和政府相关部门合力应对。 

　　去年以来，欧盟不断抬高对进口新能源汽车的门槛。 

　　2024年2月，《欧盟电池和废电池法规》将正式实施，对在欧盟市场出售的大部分电池进行从上游矿产、原材料采购到生产、使用、回收再利用等全生命周期的监管。根据该法规，从2024年7月起，容量超过2kWh的可充电工业电池、电动汽车电池和轻型运输工具电池必须申报产品碳足迹，并在3年后达到相关碳足迹的限值要求。到2026年，这三种电池还必须拥有“电池护照”，才能在欧盟市场销售。 

　　中国机电产品进出口商会汽车分会秘书长孙晓红表示，《欧盟电池和废电池法规》的正式实施无疑将加大中国新能源汽车企业出海的合规成本。 

　　2023年10月4日，欧盟宣布对产自中国的进口电动汽车启动反补贴调查程序，涉及范围为九座以下的纯电动乘用车。 

　　对于欧盟的反补贴调查，德国政府持保留意见，称关税可以保护欧盟的产业，也可能产生负面影响。 

　　针对此次反补贴调查，日前，中国商务部新闻发言人何亚东在例行新闻发布会上表示，欧委会启动调查缺乏充分证据，是典型的贸易保护主义行为。中方认为，此次反补贴调查不符合中欧双方汽车产业的利益，严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链，不利于中欧乃至全球应对气候变化。中方希望欧委会能够认真听取各方意见，摒弃贸易保护主义做法，支持中欧汽车产业深化贸易投资合作，促进互利共赢发展，为中欧共同应对气候变化、实现绿色转型创造良好环境。 

　　全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，中国的新能源汽车补贴政策已于2022年年底完全退出。中国新能源汽车的发展壮大是得益于充分的市场竞争下，培育出的强大产业链竞争优势，而不是因为获得了国家补贴。 

　　国际市场流通遇阻 

　　实际上，为支持新能源汽车的快速发展，多国均推出了电动汽车的补贴标准。就在去年，法国、美国等先后调整了国家补贴标准。 

　　2023年9月，法国政府推出电动汽车补贴新规，而后又出台符合补贴标准的车型名单，部分中国制造的电动汽车车型被排除在外。日前，中国商务部新闻发言人束珏婷在商务部例行新闻发布会上表示，中方对此表示严重关切，认为相关措施对欧盟域外生产的电动汽车构成歧视，损害了包括法国消费者在内的各方利益。中方希望法方恪守世贸组织规则，从维护全球产供链稳定和绿色低碳产业健康发展大局出发，为包括中国企业在内的各国企业提供公平、非歧视、可预期的市场环境。 

　　美国于2022年通过的《通胀削减法案》规定,要想获得最高7500美元的美国联邦税收抵免，电动汽车必须在北美组装生产，且所搭载的动力电池及电池材料中关键矿物必须有一定比例来自美国或与美国签订自贸协定的国家。 

　　据媒体2023年12月1日的报道，美国政府发布关于电动汽车税收减免的拟议新规则，对何种电动汽车有资格享受税收减免待遇进行说明，并对电动汽车生产商从中国或其他竞争对手国家采购电池材料设置障碍。按照相关规定，从2024年开始，符合减免条件的电动车辆不得包含任何由“受关注的外国实体（FEOC）”制造或组装的电池组件，并从2025年开始，符合减免条件的电动车辆不得包含任何由FEOC提取、加工或回收的关键矿物。 

　　对此，何亚东在例行新闻发布会上表示，美国《通胀削减法案》 电动汽车补贴政策实施细则，歧视性对待中国企业，将中国企业的产品排除在补贴范围之外，是典型的“非市场导向政策和做法”。电动汽车是科技先导型产业，充分竞争是推动技术进步的关键。美方应尊重市场原则，严格遵守世贸组织规则，纠正歧视性补贴错误做法，营造公平、公正、非歧视的营商环境。中方将持续评估美方措施实施情况，并采取必要措施维护自身合法权益。 

　　据孙晓红的观察，中国新能源汽车出海的贸易摩擦风险还在持续增大。 

　　据媒体报道，日前，巴西经济部外贸委员会决定从2024年1月开始重新征收针对新能源汽车的进口关税。这些新能源汽车包括纯电动车、插电式混合动力车和油电混合动力车等。巴西还计划逐步提高新能源汽车的进口关税税率。到2026年7月，相关税率将提升至35%。 

　　多方合力积极应对 

　　面对频繁的贸易摩擦，有业内人士建议相关企业，一方面，应积极参与反倾销诉讼，并通过建立规范的“谁应诉谁受益”机制来确保企业的利益得到最大程度的保障；另一方面，也可向国家有关部门或地方的咨询服务中心、行业协会寻求支持与帮助。此外，企业与产业还应充分利用技术和知识产权优势，不断开发高质量的产品，提高产品的综合竞争力，以降低遭受反倾销的风险。 

　　为维护中国机电企业的海外利益，长期以来中国机电产品进出口商会积极贡献力量。“汽车是重要的机电类产品之一，为助力中国汽车出口企业应对频繁的贸易摩擦，中国机电商会定期发布欧盟发起的贸易摩擦的有关情况，帮助中国企业了解欧盟贸易救济措施、反倾销、反补贴的法规和程序，密切跟踪欧盟市场监管要求，确保出口产品符合标准和法规。”孙晓红表示。 

　　助力中国企业应对贸易摩擦，还需要国家相关部门不断完善相关行业的配套政策，推动中国新能源汽车产业链的可持续发展，助力企业实现贸易合规经营。 

　　以动力电池行业为例，针对其缺乏电池护照及配套政策的情况，全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群在2023年全国两会期间提交的《关于开展我国动力电池护照及配套政策研究 加强电池产品全生命周期管理的提案》中建议，应加快电池护照及配套政策研究。建议以“双碳”目标为导向，发挥中国产业链完善、应用数据丰富的优势，针对碳足迹、ESG、回收溯源、梯次利用等实际管理需求，研究设计中国电池护照，并将其作为中国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具。 

　　此外，为破解中国新能源汽车企业在出海过程中遇到的碳合规经营问题，孙晓红建议，中国应尽快出台在新能源汽车生产环节的碳足迹核算标准，助力中国新能源汽车在国际市场上争得与其实力相当的话语权。