预警分析：莫桑比克北部恐袭频发 地区安全及经济风险上升

　　摘要：近来，莫桑比克北部的德尔加杜角省面临日益严峻的恐怖主义威胁。恐怖组织频繁发起袭击，给当地带来严重的人道主义灾难，也显著提升了莫桑比克的政治和经济风险。由于政府军战斗力低下，无力阻止恐怖势力蔓延，莫桑比克总统纽西对外国军队参与反恐作战持欢迎态度，此举激化了执政党内部的矛盾；而被国内外寄予厚望的天然气开发项目也因恐怖袭击不得不暂时停工，经济复苏的前景更加不明朗。

　　德尔加杜角省的安全形势日益严峻。自2020年以来，莫桑比克德尔加杜角省频繁爆发恐怖袭击事件。2020年3月，恐怖分子袭击该省天然气重镇帕尔马，控制了空军基地、军营和港口，恐怖分子在街头肆意开枪，造成数十人死亡，包括在该地区工作的莫桑比克人和外籍人士，引发联合国秘书长发言人的强烈谴责；同年4月7日，恐怖分子在穆伊顿贝区一村庄招兵时遭遇抵抗，遂屠杀了52名年轻人；同年11月11日，恐怖分子斩首杀害了当地50多名无辜民众。目前类似案例仍时有发生。此外，2020年8月12日，恐怖组织还占领了港口城市莫桑博阿·德普拉亚，次月，恐怖组织控制了梅图多岛和瓦米兹岛。莫桑比克政府称，这些恐怖分子下一步的袭击目标可能是省会彭巴。恐怖袭击给当地带来严重的人道主义灾难，学校和医疗设施被破坏或关闭，许多地区事实上已被隔离，无法获取任何外部援助。截至2021年初，一系列恐怖袭击已造成近70万人流离失所，并有超过2500人丧生。这些恐怖分子起初是土生土长的反政府武装，持续多年的粮食紧缺和霍乱肆虐为其发展壮大提供了土壤。“伊斯兰国”崛起后，这些恐怖分子向该组织宣誓效忠，成为“伊斯兰国”莫桑比克分支。随着势力壮大，恐怖组织已不满足于打完就跑的零星袭击，逐渐表现出明显的控制领土意图，以图获得稳定的收入和兵源。对此，莫桑比克政府军也多次组织围剿，但因战斗力低下，收效甚微。

　　对外军进驻的态度分歧激化了执政党内部矛盾。面对恐怖组织在自己家乡攻城略地、政府军作战不力的局面，莫桑比克总统纽西对国际军事援助持欢迎态度。目前大多数南共体（南部非洲发展共同体）国家和卢旺达已经在莫桑比克部署军队参与作战，美国和葡萄牙（莫桑比克前宗主国）正在为政府军提供军事训练。尽管国际军事援助暂时缓解了莫桑比克的反恐压力，取得了一定成效，夺回了恐怖组织占领的大部分据点，但要从根本上解决当地不断滋生的恐怖主义威胁，仅靠军事方式是不可持续的，其他方面的改革仍必不可少。另外，外军参与作战也引起解放阵线党内传统政治势力的强烈不满，反对纽西的派系呼吁尽快召开特别中央委员会代表大会，以提前结束纽西的党主席任期。目前，执政党内部对外军进驻态度的分歧可能激化党内矛盾。

　　天然气开发受到较大影响。莫桑比克经济以农渔业为主，2010年前后在该国北部海域陆续发现世界级的天然气田后，逐渐成为全球油气投资的热点地区。目前莫桑比克规模最大的天然气项目是德尔加杜角省鲁伍马盆地的海上天然气1区项目和4区项目，前者由法国道达尔公司牵头负责，后者由美国埃克森美孚公司主导。2017年以来，上述两个项目相继启动，原计划在2025年前投产，预计每年为全球天然气市场新增3000万吨液化天然气销量，为莫桑比克带去100亿美元左右的销售收入，其中大部分由政府所得。如果项目进展顺利，莫桑比克未来的经济结构和债务状况将有显著改观，为此主要大国和国际金融机构纷纷看好其长期发展前景。然而德尔加杜角省日益严重的恐怖袭击使得当地天然气开发面临巨大不确定性。为扩大影响力，除平民和政府机构外，能源项目也成为恐怖分子的重点袭击目标。受此影响，2021年4月26日，道达尔公司宣布，其负责的鲁伍马盆地天然气1区项目因“不可抗力”不得不停工。埃克森美孚4区项目的FID（最终投资决定）也已无限期推迟。此类高达数百亿美元的大型液化天然气项目的启动与暂停都是一项庞大的系统工程，宣布停工表明企业面临的安全形势已相当严峻。

　　来源：中国信保国别风险研究中心