以系统思维破局——海外项目安全管理的痛点攻坚与创新实践

　　作者：中国土木工程集团有限公司副总经理  郁葱

　　海外项目安全管理是一个关乎企业生存发展、更关乎“走出去”战略成败的核心议题。中国土木工程集团有限公司（以下简称“中国土木”）作为一家深耕海外市场四十余年的外经工程企业，业务覆盖全球110多个国家和地区，从坦赞铁路的援建初心到如今在亚、非、拉、美、欧等地的数百个在建项目实践，深刻体会到：海外项目的安全管理早已超越“企业自身风险防控”的范畴，更是国家利益延伸的生命线、国际合作的信任基石。

　　本文以痛点为镜，以创新为钥，结合中国企业面临的共性挑战与中国土木的实践探索，分享对海外安全管理的几点思考。

痛点再审视：海外安全管理的四大深层矛盾

　　当前，全球格局深刻演变，海外项目的安全风险呈现“复杂性、严峻性、不确定性”三重叠加特征。通过总结发现，痛点不仅存在于技术层面，更根植于战略认知、制度环境、文化差异等深层矛盾中。

　　一、“攻防失衡”的矛盾：传统防护模式与升级攻击手段的较量

　　随着海外项目规模扩大，我们在人防（安保人员）、物防（围墙、监控）、技防（智能设备）上的投入持续增加，安保成本已成为项目支出的重要组成部分。但敌对势力和不法分子的攻击手段也在进化。从过去的轻武器袭击，发展到火箭弹等重火力攻击；从针对项目的直接破坏，延伸到对供应链、社区关系的渗透破坏。这种矛与盾的较量中，传统被动防御模式已难以应对主动升级的威胁，安全防护的边际效益递减问题凸显。

　　二、“覆盖不足”的矛盾：分散性工程与有限安保资源的冲突

　　许多海外项目具有线性分布特征（如公路、铁路、油气管道），作业人员分散在数十甚至数百公里的战线上，点多、线长、面广。无论是人员安全、物资运输还是现场巡检，任何一个环节的疏漏都可能引发连锁反应。但受限于当地法规（如外籍安保人员配额限制）、资源约束（当地可用护卫力量不足）和国际形象（过度武装易引发当地反感），为每个风险点配备足额护卫既不经济，也难以实现。这种分散性与集中防护的天然矛盾，成为安全管理的结构性难题。

　　三、“战略挤压”的矛盾：地缘博弈下的零和困境

　　当前国际形势波谲云诡，大国博弈、地区冲突、意识形态斗争交织叠加。部分国家或势力出于遏制我国发展、争夺地区影响力的目的，将我国企业和项目视为“政治筹码”或“攻击靶标”，无端审查、恶意制裁、舆论抹黑屡见不鲜，甚至可能引发政治暴力威胁，如针对中方人员的绑架劫持事件。这种风险已超越单一项目的安保范畴，本质上是国家间博弈向微观项目的传导，需要从更高层面进行战略应对。

　　四、“制度与能力”的矛盾：保障缺位与专业短板的掣肘

　　从国内制度环境看，项目安全保护费用在财务体系中未明确列支，如何计入、计入多少缺乏统一标准，导致企业在全球化运营中难以建立规范的安全管理体系，比如防护装备采购因无预算依据被压缩，专业安保服务因费用模糊被简化等。从企业自身能力看，专业项目安全保护人员缺口大。比如：现有安保人员多与政府军方合作，职责偏重服务提供而非风险预判与处置，且其暴力权限本质上是借来的系统权威（脱离系统后权限失效）；传统千日防贼的被动理念下，部分安保团队因培训不足、压力大出现懈怠，应急处置能力滞后；此外，防弹车、防弹背心等海外防护装备受进口管制和场地限制，采购困难且质量难保障。这些制度性缺陷与能力短板，共同削弱了安全管理的有效性。

创新实践：从“被动应对”到“系统赋能”的破局探索

　　面对这些深层矛盾，我们深刻认识到：海外安全管理必须跳出“就安全论安全”的局限，以系统思维构建“战略-制度-技术-文化”协同发力的创新体系。近年来，我们围绕风险预控、文化融合、技术赋能、生态共建四大方向展开探索，形成了一些实践经验。

　　一、战略层面：以政治站位锚定安全价值，破解认知偏差

　　安全是企业发展的生命线，更是国家利益的延伸。我们将海外安全提升至战略高度。从项目立项阶段就将安全风险评估作为一票否决项，管理层定期研究海外安全形势，分析大国博弈对项目所在国的影响，并将安全指标纳入项目考核体系，将安全绩效与团队奖金直接挂钩。通过覆盖中方员工和当地雇员的全员安全培训、高层安全述职等机制，推动“安全不是成本，而是投资”的理念深入人心，确保安全工作从被动执行转向主动引领。

　　二、制度层面：以精准标准规范管理流程，破解执行偏差

　　针对制度性缺陷，我们内部建立了海外安全费用专项列支机制——根据项目所在国风险等级（参考国际权威机构评估报告），明确安保费用占项目总成本的比例范围（如高风险地区不低于3%），并细化防护装备、专业安保服务、应急演练等科目的使用标准，解决“费用模糊、合规存疑”的问题。同时，推行安全管理制度刚性执行——从营地准入（严格身份核查）、物资运输（武装押运+GPS追踪）、现场作业（一人一防护+双人监护）到应急响应（分级预案+定期演练），每个环节明确责任人、操作流程和监督机制，确保安全措施从纸面落到地面。

　　三、技术层面：以智慧赋能提升防控效能，破解覆盖不足

　　针对分散性工程的风险防控难题，我们重点布局智慧安全技术：在高风险区域部署“人员定位+无人机巡检+智能监控”系统，实时掌握作业人员位置与环境状态；在物资运输环节应用电子围栏+车载报警装置，一旦车辆偏离预定路线或遭遇异常冲击，系统自动向总部与当地安保团队发送警报；针对防护装备采购难题，通过与国内军工企业合作定制符合国际标准、适应海外环境的专用设备，如轻量化防弹背心、适应高温高湿环境的防弹车，并建立装备全生命周期管理档案，确保可靠性。此外，我们搭建了全球安全情报共享平台，整合专业安保机构数据、当地社区信息、国际舆情监测结果，重点分析政治动态、恐怖组织活动迹象与社会舆情热点，实现风险早预判、早预警。

　　四、文化层面：以属地融合构建安全生态，破解信任缺失

　　我们深刻认识到：海外项目的安全离不开当地社区的支持。通过属地化策略降低风险，一方面，优先招聘并培训当地安保人员（占比超60%），利用其对社区关系、地形环境的熟悉度提升巡检效率；另一方面，将部分非技术岗位（如后勤、翻译）交由当地员工承担，既降低成本，又增强项目与社区的融合度。同时，主动融入当地社会：定期开展社区安全日活动，联合警方、医疗机构普及安全知识；资助当地学校与医院，提升项目口碑；建立社区安全联络员机制，邀请部落长老、宗教领袖担任信息传递者。通过互惠共赢的合作关系，将项目从外来者转变为社区伙伴。针对文化差异导致的管理失效问题，我们推行安全文化本地化——将国内的安全规范翻译成当地语言（如斯瓦希里语、阿拉伯语），并用漫画、视频等形式讲解；邀请当地宗教领袖参与安全培训，强调安全作业是对家庭的责任，通过文化共鸣提升工人主动性与配合度。

　　五、应急层面：以韧性建设强化响应能力，破解处置滞后

　　针对传统千日防贼的疲劳应对问题，我们重构了“预防-响应-恢复”全链条应急体系：事前，与项目所在国的军方、警方、医疗机构建立四方应急联动机制，定期开展联合演练，如模拟武装袭击、地震救援、公共卫生事件，明确各方职责与响应时间；事中，营地内建设永久性应急储备中心，储备3个月以上的饮用水、食品、药品及防弹装备，并为每位员工购买覆盖全球的综合保险，包括战争险、绑架赎金险、紧急医疗转运险；事后，建立心理疏导与家属联络机制，最大限度降低事件影响。例如，在非洲某战乱国家项目遭遇武装分子逼近时，我们依托提前储备的防弹车辆、与当地军方的联络机制，以及卫星通信设备，突破当地网络封锁，在72小时内安全撤离全部人员，验证了应急体系的有效性。

以开放合作共筑海外安全共同体

　　当前国际形势复杂多变，海外项目的安全性不仅是企业的生命线，更是国家高水平对外开放的重要支撑。我们既要清醒认识到风险与机遇并存的现实，更要以前瞻思维、创新实践与开放心态，在保障安全的同时推动国际合作。

　　中国土木工程集团的经验表明：海外安全管理没有万能模板，但有一条核心逻辑——以系统思维统筹战略、制度、技术与人文，以创新实践破解攻防失衡、覆盖不足、战略挤压、保障缺位等深层矛盾，以开放合作构建政府-企业-社区-国际组织共治的安全生态。

　　未来，中国土木愿与社会各界携手，共同完善海外安全管理的中国方案，为“走出去”的中国企业筑牢安全防线，为全球基础设施互联互通贡献更坚实的力量！